作者：北京海鹰科技情报研究所 庞娟

2023年4月18日，CSBA发布报告《大集权，小赌注和进展不均——关于JADC2发展轨迹的三个问题》，提出尽管JADC2的目标很有价值，但其计划和治理存在很大困难，常见的问题包括概念模糊、计划脱节和过分强调技术。为激发更有建设性的讨论，报告分析提出JADC2发展过程中存在3个较少被关注的问题。

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➢ 美国防部正稳步加强集中控制来整合JADC2的相关努力。但CSBA认为，进一步的集中有可能不利于创新，还会使利益相关者转而成为反对者。

2020年1月，联合参谋部J6副主任开始主持JADC2跨职能团队，负责协调日常工作和同步通用数据标准。2021年5月，国防部长劳埃德·奥斯汀签署机密的JADC2战略，确立了工作路线和指导原则。2022年3月，国防部副部长批准了一份机密的JADC2实施计划。2022年10月，国防部长办公厅组建了一个新的采购、一体化和互操作办公室，负责监督国防部的JADC2工作。

CSBA认为，采取进一步的集中措施，如创建一个联合项目执行办公室来管理所有JADC2计划，有可能会影响创新环境。同时，目前各军种正在定期举行JADC2相关演示活动和试验，国防部应避免允许任何中央权力机构来决定JADC2的结果，直到试验取得进一步进展。否则，会导致关键利益相关者的反对。

➢ CSBA估计2024财年JADC2的相关资金请求约为14亿至35亿美元，这个资金规模相对于JADC2的宏伟目标来说，存在着依赖小赌注产生大回报的潜在风险。

鉴于美国防部从未公开发布JADC2的项目完整清单，CSBA在2022至2024财年国防预算文件中按照“ABMS”“Overmatch”和“Convergence”等关键字进行检索后，确定了23至25个相关项目，对这些项目的研发资金进行统计。由于不确定太空部队倡议、太空技术开发和原型制造以及防御性网络空间行动与JADC2的相关程度，CSBA对JADC2相关的研发资金范围进行了初步估计。

CSBA认为其估计与国防部在2024财年预算请求中披露的信息基本一致。2024财年预算请求中，国防部透露正在为JADC2寻求14亿美元的研发资金。但是CSBA认为这个资金规模与JADC2的愿景极不匹配，JADC2设想的尖端技术和大范围部队改造强烈表明，其不会以低廉的价格取得成功。

图 2022财年至2024财年JADC2相关的研发资金估计范围

➢ JADC2在各军种进展不均衡可能导致其作战效力难以发挥。

不同的JADC2计划在开发和实施过程中会遇到不同的技术障碍，这意味着一些计划将比其他计划进展更快、更远。此外，军种之间的规模差异也会导致进展不平衡。例如，为空军所有现役战斗机配备新的JADC2系统将需要升级940多架飞机；相比之下，仅为陆军11个装甲旅中的一个旅配备新系统就需要升级1200多辆车辆。指控系统中由此产生的脱节可能会破坏美军作战效能，还可能影响美国与盟友等的互操作。

金额单位：百万美元。